Page 5 - Raudteeliiklusõnnetuste aastaaruanne 2015

1. Sissejuhatus ohutusjuurdluse asutuse kohta
1.1 Õiguslik alus
Eesti Vabariigis jõustus 31. märtsil 2004. aastal „Raudteeseadus“, mille alusel moodustati Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumis raudteeõnnetuste uurimisüksus. Uurimisüksuse tekkimine oli ajastatud Euroopa Parlamendi ja Nõukogu „Raudteede ohutuse direktiivi“ 2004/49/EÜ liikmesriikides kehtima hakkamisega. Seadus ei sätestanud piisavas ulatuses uurimisüksuse ja Euroopa Raudteeagentuuri koostööd. Seadusemuudatusega 2007. aasta kevadel viidi uurimisüksuse ja Euroopa Raudteeagentuuri vaheline koostöö kooskõlla direktiivi mõttega.
Juba mõni aasta enne raudteeõnnetuste uurimisüksuse moodustamist tegutses ministeeriumi kriisireguleerimise osakonnas lennuõnnetuste uurimisüksus. 2011. aasta lõpus moodustati sama osakonna juurde ka laevaõnnetuste uurimisüksus. Kõigi kolme transpordiõnnetuste ohutusjuurdlused koondati 2012. aasta algusest ühtsesse multimodaalsesse Ohutusjuurdluse Keskusesse (OJK). OJK loomiseks jõustati vajalikud sätted „Lennundusseaduses“, „Meresõiduohutuse seaduses“ ja „Raudteeseaduses“.
Ohutusjuurdluse aspektist täpsustati „Raudteeseadust“ 01. aprillist 2014 OJK sõltumatuse ja ohutusjuurdluse läbiviimise kohta. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi struktuuriüksus Ohutusjuurdluse Keskus korraldab õnnetusjuhtumite, tõsiste õnnetusjuhtumite ja vahejuhtumite ohutusjuurdlust kooskõlas seaduse § 42 lõikega 1. Samas on sätestatud OJK sõltumatus ohutusjuurdluse läbiviimisel ja sellega seonduvate otsuste tegemisel. Ta lähtub üksnes seadustest ja muudest õigusaktidest ning Eestile kohustuslikest välislepingutest. OJK ohutusjuurdlusalase tegevuse üle teenistuslikku järelevalvet ei teostata. Ohutusjuurdluse Keskuse sõltumatus on garanteeritud ka organisatsiooniliste meetmetega „Lennundusseaduse“ § 48 lõike 2 kohaselt, mis fikseerib OJK juhataja ametisse nimetamise ja sealt vabastamise majandus- ja kommunikatsiooniministri ettepanekul Vabariigi Valitsuse poolt ning OJK ametnike ametisse nimetamise ja sealt vabastamise OJK juhataja poolt. Ohutusjuurdluse Keskuse sõltumatu eelarve on Eesti Vabariigi Riigikogu poolt kehtestatud 2015. aasta riigieelarve seaduse objektikoodiga 20SE07004.
„Ohutusjuurdluse Keskuse põhimääruse“ kohaselt on OJK ministeeriumi tugiteenuste kasutamisel aruandekohustuslik kantsleri ja ministri ees. Põhimäärus täpsustab, et
5
Aastaaruanne 2015